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索引號 640300001/2023-00213 文號 吳政辦發〔2023〕26號 生成日期 2023-08-15
有效性 有效 發布機構 吳忠市人民政府辦公室 責任部門 吳忠市司法局

吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市貫徹落實〈自治區關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案〉任務分工方案》的通知

各縣(市、區)人民政府,市直各有關部門:

現將《吳忠市貫徹落實〈自治區關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案〉任務分工方案》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

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(此件公開發布)



吳忠市貫徹落實《自治區關于推進法治政府

建設“八大提升行動”實施方案》

任務分工方案

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為深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,持續推進法治政府建設,對標對表《法治政府建設實施綱要(20212025年)》《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案(20212025年)》確定的各項任務,根據《自治區關于推進法治政府建設八大提升行動實施方案》要求,結合吳忠實際,制定本任務分工方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,以建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為原則,以解決當前法治政府建設短板弱項為切入點,以全面推進法治政府建設提質增效為落腳點,不斷把法治政府建設向更高水平、更高質量推進,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、目標任務

(一)實施法治政府建設示范創建提升行動。

1.堅持黨對法治政府示范創建的領導。各級政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設示范創建擺在工作全局的重要位置,在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設示范創建的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設示范創建中的重大問題,及時消除制約法治政府建設示范創建中的體制機制障礙。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

2.綜合示范創建。市本級、青銅峽市在前期成功創建自治區級法治政府建設示范地區的基礎上,針對法治政府建設目前存在的工作短板和不足進行整改完善,完成中央依法治國辦下發的法治政府建設示范指標的90%以上,認真做好國家級綜合示范地區申報創建工作。利通區、紅寺堡區、鹽池縣、同心縣按照自治區關于示范創建的工作部署,完成自治區黨委依法治區辦下發的法治政府建設示范指標的60%以上,積極申報自治區級法治政府建設達標地區;完成自治區黨委依法治區辦下發的法治政府建設示范指標90%以上的,積極申報自治區級綜合示范地區。力爭到2025年,全市90%以上的縣(區)達到全區法治政府建設標準要求,50%以上成為全區法治政府建設示范地區或者單位。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

配合單位:各有關部門

3.單項示范創建。各縣(市、區)和市本級各有關部門,若深化放管服改革、優化法治化營商環境、完善依法行政制度建設、科學民主依法決策、嚴格規范公正文明執法、社會矛盾糾紛依法有效化解等某項工作走在全區法治政府建設前列,經驗做法可復制、可推廣的,可積極申報自治區級和國家級法治政府建設單項示范創建項目。力爭到2025年,全市有1-2個項目命名為全國法治政府建設示范創建單項項目,有3-4個項目命名為全區法治政府建設示范創建單項項目。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

配合單位:各有關部門

4.完善法治政府建設考核評價機制。強化考核評價和督促落實,健全法治政府建設議事協調機構,加強組織保障。將法治政府建設指標體系完成情況作為法治政府建設示范創建、考核的重要依據,未完成法治政府建設60%指標任務的,被自治區確定為不達標地區或者單位的,予以通報。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

5.提高法治政府建設公眾參與度。緊緊圍繞創建法治政府建設示范地區工作目標,廣泛宣傳法治政府建設工作動態、成效和經驗,充分展示我市法治政府建設的實踐進程和具體成效,擴大群眾知曉率和社會影響力,提升創建活動群眾參與率和支持率,為法治政府建設示范創建營造良好的宣傳氛圍。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

配合單位:各有關部門

6.開展法治政府第三方評估機制。根據《市縣法治政府建設示范指標體系》,由第三方評估組完成法治政府評價指標體系制定工作,形成表格印發各部門執行,采取實地核查、網上評查、人民滿意度測評和法律知識測評等方式,撰寫吳忠市法治政府建設評估詳細版總報告及概述版總報告,撰寫評估對象法治政府建設分報告,全面查找我市和各部門法治政府建設存在的問題和短板,提出工作改進建議。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

配合單位:各有關部門

7.落實法治政府建設年度報告制度。將年度報告制度落實情況納入全市目標責任考核指標體系,嚴格按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,縣(市、區)、市級部門在每年220日前將法治政府建設工作情況報送上級黨委、政府,41日前在政府網站向社會公開,公開率要達到100%,人民群眾可隨時登錄政府網站進行查閱,接受群眾監督。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

配合單位:各有關部門

(二)實施政府立法質量提升行動。

8.堅持黨對立法工作的領導。立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作及時依程序向市委請示報告。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

9.提高立法質量和效率。嚴格落實立法工作規定,規范立法程序,完善立法工作機制,增強立法針對性、及時性、系統性、可操作性。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

10.推進立法項目落實。嚴格執行年度立法計劃,加大城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域地方政府規章的立法,實行項目化管理、清單式落實。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

11.豐富民主立法協商機制。拓寬立法公眾參與渠道,完善立法聽證、民意調查機制,充分發揮基層立法聯系點作用。除依法保密的外,地方性法規、政府規章草案向社會公開征求意見期限一般不少于30日。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

12.完善立法協調機制。加強立法工作中涉及重大利益調整問題的論證咨詢,廣泛聽取人大代表、政協委員的意見,全面收集分析執法機構立法需求,推進立法與執法有機貫通。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

13.有序開展立法評估工作。健全立法過程中的風險評估機制,對現行有效的政府規章和行政規范性文件進行評估,及時開展立改廢釋。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

14.廣泛開展立法宣傳。通過多種形式,宣傳解讀地方性法規、政府規章。

責任單位:市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

(三)實施法治化營商環境提升行動。

15.全面落實優化法治化營商環境制度。切實履行政府宏觀調控、社會管理、公共服務、市場監管、生態保護等職能,依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,扎實推進公共政策兌現和政府履約踐諾,著力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、審批服務管理局

配合單位:各有關部門

16.落實清單管理制度。嚴格執行市場準入負面清單,全面實施行政事業性收費和政府性基金清單制度,行政許可事項清單公布率達到100%,堅決杜絕以備案、行政確認、征求意見等方式設置和實施行政許可。動態調整行政審批中介服務事項清單,完善涉企經營許可事項清單。動態調整權責清單并公示。

責任單位:市發展和改革委員會、財政局、審批服務管理局

配合單位:各有關部門

17.加大審查力度和動態管理。強化公平競爭審查制度剛性約束,公平競爭審查率達到100%。及時清理不利于經濟高質量發展、不利于民營經濟和中小企業發展以及不符合放管服改革要求的政府規章、行政規范性文件,并向社會公布。

責任單位:市市場監督管理局、政府辦

配合單位:各有關部門

18.扎實做好事中事后監管。健全新型監管機制,推進線上線下一體化監管,完善與創新創造有適應的包容審慎監管方式。健全跨部門綜合監管重點事項清單管理制度,在重點監管領域推進一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評場景化監管模式,實現政府監管無事不擾、無處不在。

責任單位:市市場監督管理局

配合單位:各有關部門

19.持續優化政務服務。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,完善市、縣、鄉、村四級政務服務體系,重點推進易辦·吳優政務服務品牌,深層次推進一網通辦,深化好差評結果應用,實名差評回訪整改率達到100%。

責任單位:縣(市、區),市審批服務管理局、政務服務中心

配合單位:各有關部門

(四)實施合法性審查能力提升行動。

20.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態調整,推進全流程合法性審查,納入清單的事項合法性審查率達到100%。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

21.規范審查行為。健全合法性審查機制,加強對制定主體、權限、程序、內容的全面審查,規范審查意見反饋、開展審查質效評查,提高審查工作質量。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

22.強化審查責任。根據《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施方案》《吳忠市人民政府行政規范性文件合法性審核工程流程》《吳忠市人民政府涉法事務法制審核工作流程》規定,合法性審查機構對審查事項嚴格把關,對審查意見負責。起草部門對送審材料的真實性、準確性、完整性負責,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的重大行政決策、行政規范性文件,不得提交集體審議。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

23.嚴格備案審查監督。完善備案審查工作機制,行政規范性文件的報備率、報備及時率、規范率均達到100%,規范性文件必須自公布之日起30日內備案。對備案審查中發現的違法或者明顯不當行政行為,加大糾錯力度。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

24.充實審查人員力量。配齊配強合法性審查隊伍,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員充實到審查崗位,確保與承擔的工作任務有適應。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、司法局

配合單位:各有關部門

(五)實施行政執法能力提升行動。

25.深化行政執法體制改革。進一步理順綜合行政執法部門與業務主管部門權責關系,完善審批、監管、處罰銜接機制,加強業務主管部門與綜合行政執法部門、鄉鎮(街道)與縣(市、區)有關部門協同配合,防止有互脫節。

責任單位:縣(市、區),市委編辦

配合單位:各有關部門??

26.完善行政執法程序。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》,嚴格執行調查、決定、執行等程序規定,依法公平公正實施處罰,有效維護當事人合法權益。嚴格落實行政執法三項制度,行政執法信息及時準確公示,行政執法全過程留痕和歸檔管理,重大執法決定法制審核率達到100%。健全行政裁量基準,推動本地區本領域行政執法裁量基準和裁量權適用規則統一,同類事項同標準處罰。

責任單位:各行政執法機關

27.全面推進嚴格規范公正文明執法。依法、全面、準確履行行政執法職責,加大重點領域執法力度,對人民群眾反映強烈的多頭執法、重復執法、過度執法等問題開展專項整治。

責任單位:各行政執法機關

28.創新執法方式。全面落實輕微違法行為依法不予處罰清單制度,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,做到執法寬嚴有濟、法理有融。

責任單位:各行政執法機關

29.加強執法人員管理。嚴格落實執法人員持證上崗制度,從事行政執法活動的人員應當持有執法證,加強行政執法證件和執法輔助人員管理。

責任單位:各行政執法機關

30.強化行政執法監督。加快建設市、縣、鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系,健全行政執法日常檢查監督機制,每年至少開展1次執法監督檢查,健全行政執法投訴舉報、情況通報制度,投訴舉報辦結率達到90%以上。各級行政執法機關定期對本單位使用的行政執法文書進行檢查,對事由表述、法律適用和行政復議、行政訴訟權利義務告知等方面存在的問題進行全面整改。

責任單位:縣(市、區),市司法局

配合單位:各行政執法機關

31.推進執法工作信息化建設。大力提高行政執法信息化、智能化水平,基本實現執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督、執法情況網上查詢。

責任單位:各行政執法機關

(六)實施行政爭議化解質效提升行動。

32.健全完善行政爭議多元化解機制。發揮府院聯席會議作用。健全和完善府院聯動行政爭議預防和化解機制。市、縣(區)人民政府每年至少牽頭或推動召開1次府院聯席會議,通報和研究預防化解行政爭議重大事項。發揮行政爭議協調化解中心作用,完善行政爭議協調化解中心體制機制,與人民法院協調聯動,將行政爭議引入中心,行政執法機關、司法行政機關、法院、檢察院多部門合力化解行政爭議。

責任單位:縣(市、區),市司法局

配合單位:各有關部門

33.充分發揮行政復議主渠道作用。健全線上案件受理機制,引導群眾表達訴求,提高群眾申請復議的便利度。堅持誰執法誰普法,規范告知行政相對人復議權,積極依托網站、融媒體中心等各類平臺,大力宣傳行政復議法。市、縣(區)人民政府和各執法單位每年集中開展1次行政復議宣傳月活動,打造一個特色宣傳品牌,推動行政復議化解行政爭議主渠道作用有行政爭議、找行政復議的理念深入人心。堅持應收盡收、存疑先收、容缺受理原則,對符合法定受理條件的依法受理,對審查受理期限內暫時無法確定是否符合法定受理條件的,可以先行受理。

責任單位:縣(市、區),市司法局

配合單位:各有關部門

34.加強行政調解工作。健全行政調解工作機制,制定、公布行政調解職責清單。規范行政調解程序,推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接,做到應調盡調。

責任單位:縣(市、區),市司法局

配合單位:各有關部門

35.有序推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單,推行行政裁決權利告知制度,有效發揮行政裁決化解民事糾紛的分流閥作用。

責任單位:縣(市、區),市司法局

配合單位:各有關部門

36.鞏固行政應訴突出問題專項治理成果。持續提升行政爭議實質性化解率,降低行政案件敗訴率。

責任單位:縣(市、區),市司法局

配合單位:各有關部門

37.加強和規范行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件,完善行政應訴工作流程,明確職責分工,強化被訴行政機關的應訴責任。主動履行人民法院生效裁判文書,分析敗訴原因,強化問題整改。全面落實行政機關負責人出庭應訴各項要求,行政案件行政機關負責人出庭應訴率達100%。開展行政機關領導干部、執法人員旁聽人民法院庭審活動,不斷提高行政機關負責人出庭應訴能力。

責任單位:縣(市、區),各有關部門

38.支持配合檢察機關依法開展工作。健全行政機關與檢察溝通、協調、反饋機制,配合檢察機關調查取證,主動報備重大行政違法案件,充分尊重檢察機關依法獨立行使提起公益訴訟權力。

責任單位:縣(市、區),各有關部門

39.認真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制,辦復率達到100%。

責任單位:各有關部門

(七)實施鄉鎮(街道)法治政府建設提升行動。

40.完善鄉鎮(街道)法治政府建設體制機制。加強對鄉鎮(街道)法治政府建設的組織領導,鄉鎮政府、街道辦事處每年至少專題研究部署法治政府建設工作1次。司法所所長應當全程列席鄉鎮(街道)行政會議。

責任單位:縣(市、區)

41.推進基層綜合行政執法改革。各級政府切實履行好行政執法改革主體責任,進一步整合基層執法隊伍,調整充實鄉鎮一線行政執法力量,保持執法隊伍穩定,逐步實現一支隊伍管執法,更快更精準回應人民群眾訴求。持續推動執法中心下移,穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層,增強基層工作的能動性。堅持權隨事走、編隨事轉、錢隨事走,強化鄉鎮(街道)在執法中統一指揮和統籌協調職責,賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權限,保障基層有足夠的資源履行執法職責。

責任單位:縣(市、區)

42.強化上級執法部門指導職責。全面加強職權下放部門業務培訓指導職能,加強鄉鎮(街道)綜合行政執法人員培訓,針對放權事項,壓實縣直部門的培訓責任,制定針對性較強的培訓計劃,多采用實地指導、隨隊執法等方式,依法規范執法檢查、立案、調查、審查、決定、執行等程序和行為,確保鄉鎮(街道)綜合行政執法人員熟悉有關業務、法律法規、政策標準,熟練使用執法設備,掌握執法技能。

責任單位:縣(市、區)

43.加強鄉鎮(街道)法治工作力量保障。明確鄉鎮(街道)法治建設工作機構,逐步提升鄉鎮(街道)法治部門工作人員準入標準,從事鄉鎮(街道)法治工作的人員,一般應具有法學(法律)專業背景或者法治工作背景。

責任單位:縣(市、區)

44.優化鄉鎮(街道)政務服務。制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,推動更多政務服務事項在鄉鎮(街道)辦理。

責任單位:縣(市、區)

(八)實施行政機關工作人員法治素養提升行動。

45.帶頭執行憲法法律。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務的決定。

責任單位:縣(市、區),各有關部門

46.健全領導干部學法用法機制。貫徹落實《吳忠市領導干部學法清單制度(試行)》(吳法發〔20222號),政府常務會議、政府各部門會前學法每年不少于4次,專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責同志每年講法不少于1次,逐步推動部門負責人在政府常務會議會前講法。國家工作人員每年至少參加1次網絡庭審直播或現場旁聽活動。

責任單位:縣(市、區),市政府辦、司法局,市政府各部門

47.不斷加強領導干部述法工作。細化政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單,健全述法制度,理順述法流程,豐富述法形式,確保應述盡述,不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模范。

責任單位:縣(市、區),市委依法治市辦

配合單位:各有關部門

48.建設德才兼備的高素質法治政府工作隊伍。做好政府立法人才培養和儲備,加強行政復議、行政裁決、行政執法、合法性審查工作隊伍專業化、職業化建設。

責任單位:市委組織部、依法治市辦

配合單位:各有關部門

49.加強行政機關工作人員法律培訓。把法治教育納入各級行政機關人員初任培訓、任職培訓、晉升培訓的必修內容,每年至少開展2次法治講座、法治論壇、法治研討等學習輔導活動,提高行政執法機關、執法人員法治思維、法律素養和程序意識。建立應知應會法律法規清單,組織學法用法考試,考試成績在一定范圍內予以通報。

責任單位:縣(市、區),市委組織部、黨校(行政學院)、市司法局

配合單位:各有關部門

三、工作要求

(一)提高思想認識。要充分認識加快我市法治政府建設進程的重要性、緊迫性,將法治政府建設納入重要議事日程,完善政府常務會議定期聽取法治政府建設工作匯報制度,研究解決法治政府建設重大問題,推進工作落實。要深入總結法治政府建設的成效和問題,從重點領域和關鍵環節著手,補齊短板、精準發力,推動我市法治政府建設水平整體提升。

(二)壓實工作責任。要切實履行推進本地區、本部門法治政府建設主體職責,主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,重要任務親自督辦,把本級本部門各項工作納入法治化軌道。要堅持問題導向和目標導向,聚焦法治政府建設工作中的薄弱環節和突出問題,根據法治政府建設推進工作進度,建立工作推進機制,明確分工,壓實責任,狠抓落實,推進法治政府建設各項工作取得新成效。

(三)強化宣傳引導。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡媒體等有效形式,對示范創建活動的意義、任務、工作重點和好經驗、好典型進行宣傳報道,引導群眾了解并參與法治政府建設示范創建活動,營造良好的社會創建氛圍。

(四)完善保障機制。要將法治政府建設情況納入年度效能目標管理考核,逐步提高賦分權重,同時作為衡量各地各部門及領導干部工作實績的重要內容。各縣(市、區)要將法治政府建設經費列入本級政府財政預算,推動法治政府建設創新發展。

(五)加大督察力度。緊盯人民群眾反映強烈的突出問題,縣級以上人民政府每年要開展1次以上法治政府建設督察,健全完善督察協同聯動機制、通報機制和整改落實反饋機制,綜合運用約談、責令整改、通報批評等方式,嚴格追責問責,增強督察工作的權威性、科學性、針對性、有效性。

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